ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ – ЭТО НЕ ПРО ПРОЕКТЫ, ЭТО – ПРО ЛЮДЕЙ!
Одними из основных целей, поставленных Стратегией ВОИ до 2028 года, является повышение активности и компетенции актива наших региональных и местных организаций, а также диверсификация источников разного рода ресурсов, обеспечивающая независимость ВОИ от рисков доминирования одного из них. В последнее время все более перспективным инструментом решения конкретных задач населения на муниципальном уровне становится инициативное бюджетирование, которое поддерживает Министерство финансов РФ.
Обзор российского опыта
Суть инициативного бюджетирования – в том, что региональные и муниципальные власти выделяют часть бюджетных средств на реализацию проектов по преобразованию объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также на проведение ежегодных мероприятий, которые предлагают и одобряют сами жители.
Аппарат ВОИ провел ряд семинаров для активистов с разъяснением таких практик, а также разработал проект «СВОИ», который с 2020 года реализуется в трех пилотных регионах – Республике Саха (Якутия), Новгородской и Оренбургской областях с участием региональных организаций ВОИ и экспертных центров СДС ВОИ. Его главные задачи – усиление социального фокуса практик инициативного бюджетирования, повышение инклюзивности выдвигаемых проектов и вовлечение в этот процесс людей с инвалидностью.
Планируем бюджет вместе
28 января состоялся очередной вебинар «Проекты инициативного бюджетирования, доступные для всех: примеры из первых уст». В нем приняли участие более 400 представителей районных и муниципальных администраций, учреждений культуры, КЦСОНов, НКО и организаций инвалидов из многих регионов страны. Среди них – Минфин Республики Крым, Дебесский районный музей истории, общество слепых г. Воткинска, множество региональных и местных организаций ВОИ.
Как подчеркнул заместитель председателя ВОИ Евгений Бухаров, «Всероссийское общество инвалидов заинтересовано в том, чтобы люди с инвалидностью вовлекались в проекты инициативного бюджетирования. Они могут разрабатывать и продвигать инклюзивные проекты, построенные на принципах универсального дизайна и учитывающие интересы людей с инвалидностью. Это – прекрасная возможность для актива наших организаций поучаствовать в командной проектной работе в рамках масштабной программы, реализуемой на территории Российской Федерации, а также укрепить контакты с местными и региональными администрациями. В этом проекте оказалась востребована и наша деятельность по обучению экспертов в области доступной среды. Эспертные центры СДС ВОИ активно включились в работу и помогают организаторам и инициативным группам сделать проекты более удобными и доступными для людей с инвалидностью. Объединение наших возможностей дает прекрасный синергетический эффект, когда проекты становятся универсальными и всё население муниципалитета вовлекается в их разработку и реализацию».
Успешные проекты – в жизнь!
Программа вебинара состояла из двух равных по значению частей. Слушатели узнали как о наиболее успешных социальных проектах, реализованных в рамках инициативного бюджетирования, так и о проектах, направленных на создание доступной среды для инвалидов, которые были воплощены в жизнь с использованием других источников финансирования (практически все они инициированы активистами ВОИ.) Цель этого обмена опытом – масштабирование и реализация успешных инклюзивных проектов по всей стране.
Первой на семинаре выступила Анастасия Скребцова, заместитель директора по экологическому образованию и туризму Национального парка «Куршская коса», что в Калининградской области. И сразу сообщила, что рассказывать о проекте должна была не она, а Светлана Нигматуллина, директор АНО «Аура», первый в России сертифицированный гид на коляске, автор проекта «Путешествия мечты». За три года взаимодействия на грантовые средства, привлеченные «Аурой», в нацпарке «Куршская коса» сделано 3 километра настила для людей на колясках с бортиками и «карманами»; доступный туалет; 2 беседки для образовательных мероприятий и 2 обзорных площадки: с выходом к морю и в сторону Куршского залива; а также 5 арт-объектов, представляющих основных обитателей этой территории. Один из арт-объектов – тюлень – сделан из мусора, собранного волонтерами. «Не всю территорию можно сделать доступной, – отметила представитель парка. – Наша приоритетная цель – сохранение ландшафта, но мы стараемся максимально использовать имеющиеся возможности!».
О том, как совместными усилиями активистов ВОИ, руководства города и региональной организации предпринимателей «Лидер» удалось обустроить доступный пляж в городе Воронеж, подробно рассказал руководитель РУРЦ «Доступная среда» Александр Попов. Он не скрыл, что бюджет пляжного сезона составляет около 300 000 рублей. Эти средства включают в себя не только обслуживание территории и ежедневное дежурство спасателей и помощников, но и регулярное проведение фестивалей и мастер-классов. За сезон на пляже отдыхает около 1,5 тыс. инвалидов и их сопровождающих.
Александр Попов упомянул и о другом совместном проекте администрации Воронежа и РУРЦ «Доступная среда» – создании инклюзивных туристических маршрутов по центру города. В рамках этого проекта он с товарищами провел системный аудит доступности тротуаров города.
Практики помощи населению
Председатель Новосибирской областной организации ВОИ, член Общественной палаты РФ Игорь Галл-Савальский рассказал о проекте «Служба сопровождения граждан, получающих инвалидность впервые». Однако начал он с благодарности организаторам вебинара за возможность получить новые компетенции для привлечения ресурсов в развитие проектов ВОИ. И тут же привел «элегантный пример» взаимодействия Новосибирской областной организации ВОИ и Общероссийского народного фронта в рамках федерального проекта «Комфортная городская среда». Благодаря ему, «в области не потрачено ни рубля бюджетных и грантовых средств на формирование новых барьеров!» – остроумно заметил он. Происходит это потому, что все предложенные проекты благоустройства оцениваются с точки зрения соблюдения норм доступности.
Рассказывая о заявленном проекте, руководитель Новосибирской областной организации ВОИ особо отметил, что он нацелен на помощь людям, которые уже потеряли здоровье, но еще не являются инвалидами, и поэтому выпадают из сфер ответственности и организаций здравоохранения, и служб соцзащиты. А им в этот момент очень нужна и психологическая, и юридическая, и организационная, и техническая поддержка. Ежегодно в Новосибирской области комиссию МСЭ впервые проходит около 20000 человек. По договоренности с руководством поликлиник местные организации ВОИ узнают о людях с ограничениями в передвижении, которые начали оформлять инвалидность, и оказывают им помощь в прохождении МСЭ, оформлении пенсии и получении всех положенных по ИПРА ТСР. С помощью грантового бюджетирования и финансовой поддержки администрации в каждом районе Новосибирской области удалось пополнить прокатный фонд ТСР, которые предоставляются людям, проходящим МСЭ, до тех пор, пока они не получат по ИПРА собственную коляску или трость.
Председатель Муромской окружной организации ВОИ Илья Наркизов рассказал о том, как с помощью различных грантов, в том числе при содействии Фонда президентских грантов по развитию гражданского общества, в Муроме при организации ВОИ работают благотворительный центр «Помоги ближнему» и досуговый центр «Семейное дело». Так, в непростых 2020-2021 годах здесь сшили 300 комплектов постельного белья для лежачих и колясочников, собирали и раздавали нуждающимся бывшие в употреблении ТСР и вещи. А еще отремонтировали помещение, создав в нем специальные зоны для танцев и творчества. При местной организации ВОИ создан вокально-танцевальный коллектив «Семейное дело», который с успехом выступает на городских праздниках, в том числе на главном празднике города – Дне семьи, любви и верности.
Как показал вебинар, частично финансировать подобные проекты можно и с помощью инициативного бюджетирования. Как рассказал председатель Ленинской районной организации Кировской областной организации ВОИ Иван Глинчиков, именно так они смогли обустроить помещение, предоставленное организации в бессрочное пользование городом, для создания в нем Центра по предоставлению социальных и общественно полезных услуг «Неваляшкин». В итоге появилось современное пространство для культурно-досуговых мероприятий и творческих мастерских. На базе центра было организовано и предоставление социальных услуг. Если в 2020 году они были оказаны 38 получателям, то в 2021 году – более 90.
Оказалось, что с помощью средств инициативного бюджетирования реализуются самые разные проекты. Сразу два из них разработаны в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. Благодаря проекту Руслана Абдуллина «Гидрореабилитация для детей-инвалидов Пуровского района», дети с тяжелыми формами инвалидности получили возможность регулярно заниматься в бассейне с профессиональным реабилитологом. А руководитель Дома культуры «Маяк» поселка Уренгой Ксения Минченко поставила танцевальный спектакль «Сказание о Солнце и Луне». Исполнителями ведущих ролей оказались две девушки, которые передвигаются на колясках. Цель проекта – создать для них историю успеха. Однако этим дело не ограничилось: за счет проекта были приобретены электроприводы для колясок, которые переданы участницам в безвозмездное пользование на время реализации проекта и участия в спектаклях.
В Санкт-Петербурге инициативное бюджетирование развивается уже шесть лет. Как отметила начальник отдела по обеспечению доступности Комитета финансов СПб Наталья Лукьянова, за эти годы получено около 30 тысяч заявок. Из них чуть больше четверти – социальные проекты. В качестве примера она привела инициативу жительницы города Ларисы Анисимовой по созданию на базе одной из поликлиник Центра по борьбе с инсультом. Он уже начал работу. Ожидается, что в год им может воспользоваться 500–700 человек.
Продолжение следует
В конце вебинара на его организаторов в чате обрушился буквально вал благодарностей! Самую эмоциональную прислал председатель Архангельской межрайонной организации ВОИ Владимир Старков: «Сегодня потрясающий по полезности вебинар! Спасибо категорическое!».
Есть и планы развития данного обучения. В дальнейшем на материале пилотного проекта Псковской области слушатели рассмотрят организацию выдвижения и общественных обсуждений инициативных проектов с вовлечением людей с инвалидностью в рамках практик инициативного бюджетирования. Участники пилота из Оренбургской области расскажут о проведении экспертизы и анализа инициативных проектов на соответствие принципам универсального дизайна и инклюзивности: от подготовки проектного предложения до мониторинга реализации. А представители Республики Саха-Якутия расскажут об использовании информационных технологий для повышения инклюзивности практик инициативного бюджетирования. Информация о вебинарах рассылается Центральным аппаратом ВОИ всем региональным организациям, записи будут доступны для тех, кто не смог принять участие в онлайн формате.
Екатерина ЗОТОВА
