КАК СДЕЛАТЬ ЖИЛЬЕ ДОСТУПНЫМ?

В Постановлении Центрального правления ВОИ, принятом по итогам работы VII съезда ВОИ, одним из приоритетных направлений деятельности организации названа работа по обеспечению людей с инвалидностью доступным и комфортным жильем. В апреле 2021 года наша газета опубликовала большую статью на эту тему, и журналисты стали готовить материал для следующих публикаций, тем более что до сих пор в этой сфере случаются совсем уж вопиющие случаи. Так, СМИ рассказали о колясочнице Римме Заингировой из г. Каменск-Уральского (Свердловская область), которой больше года назад предоставили квартиру на втором этаже в доме без лифта. В ответ на возмущение администрация города предложила ей помощь в приспособлении квартиры. При этом там заявили, что других вариантов для женщины, которая вместе с семьей сестры ютится в бараке и выиграла несколько судов, обязавших власти предоставить ей жилье вне очереди, просто нет. Единственное, что, по их словам, может сделать Римма – приватизировать полученную квартиру и самостоятельно обменять на подходящую…

Ситуация на местах

В преддверии очередного съезда в Аппарат ВОИ стали поступать отчеты региональных организаций о работе за 2016–2021 годы. После их изучения стало понятно: ситуация с доступным жильем практически везде остается тяжелой, и лишь кое-где намечаются положительные сдвиги.
В Хакасии «в многоквартирных домах пандусы никто не устанавливает. У ЖКО денег нет, у администрации, как правило, тоже. Прокуратура сначала понуждает ответственные организации что-либо делать, но после объяснения об отсутствии у них финансовых средств, прокуратура отступает. Таким образом, ситуация по обеспечению инвалидов более комфортной средой проживания с каждым годом ухудшается».
В не самой большой по числу жителей Мордовии 650 инвалидов стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших после 2005 года, из них жилье получили за 5 лет 14 семей. Как говорится, почувствуйте разницу…
«Финансовых средств в рамках закона Кировской области №32-ЗО от 01.08.2006 «О формах и порядке мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жильем за счет средств федерального бюджета» выделяется очень мало, поэтому субсидии получают единицы. В большинстве районов Кировской области строительство нового жилья не ведется вообще. В очередь ставят только проживающих в ветхом и аварийном жилье. 20% инвалидов живут в жилье с печным отоплением».
В Саратовской области вообще отсутствует закон о реализации мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем. «Этот вопрос является самым сложным по защите прав и интересов инвалидов, – отмечается в отчете. – В районах области муниципальные власти решают этот вопрос в форме материальной помощи на ремонт жилья».
Системно подошли к этой проблеме активисты Пермского края. «В начале 2020 года мы провели мониторинг «Проблемы приспособления жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» среди 45 членов организации, передвигающихся на креслах-колясках, – сообщается в отчете ПКО ВОИ. – Опрос показал, что бОльшая часть из них проживает в неприспособленном жилье. На сегодня около 7000 инвалидов края нуждаются в адаптации жилья. Эта информация нами была донесена до губернатора Пермского края с указанием на то, что в ряде случаев разумней переселить человека в другое жилье, чем его адаптировать, но для этого нужна большая подготовительная работа и большие расчеты».
Неоднозначная ситуация сложилась в Чеченской республике. С одной стороны, в отчете отмечается: «Нуждающихся в обеспечении жилья много, и в связи с большой очередностью приходится ждать десятилетиями. Соцжилья строится мало, а нуждающихся в десятки раз больше». С другой – оказалось, что в республике много неравнодушных людей, готовых помочь властям в решении проблемы: «Сотни семей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, семьи с инвалидами, получают бесплатное жилье за счет средств РОФ им. Ахмат-Хаджи Кадырова. Десятки членов нашей организации получили квартиры, десяткам построили новые дома со всеми коммуникациями и с обстановкой в доме».

Регионы ищут выход

В ряде регионов ищут решение жилищной проблемы. Например, в Томске действует программа по переселению инвалидов на коляске и их семей в доступное жилье. Город выделяет на каждую семью по 500 тысяч рублей плюс 20 тысяч рублей на оплату услуг риелтора. Остальные средства семья должна изыскать сама, в том числе – за счет продажи имеющегося жилья. Как следует из отчета областной организации ВОИ, по ее инициативе программа была доработана. «Теперь поддержку могут получить инвалиды, которые проживают на первых этажах в домах, где отсутствует техническая возможность обустройства входа пандусами или подъемниками, уточнена категория получателей как «инвалиды с нарушением функции передвижения», можно получить поддержку в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных условий без продажи своего жилья». За 2016 – 2019 таким образом улучшили свое положение 24 семьи. Для сравнения: всего в Томской области порядка 4,5 тысяч людей передвигаются на коляске.
В 2020 году программа по переселению инвалидов на первые этажи новых благоустроенных домов заработала и во Владикавказе. В новостройке застройщик в рамках социальной ответственности оборудует 1–2 квартиры специально для людей на коляске. Взамен он получает старое жилье инвалида…
В мае 2017 года правительство Санкт-Петербурга утвердило План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. С 2014 по 2019 год о своей потребности в доступном жилье в городе заявили 530 семей. По официальным источникам, переселить за этот период удалось около 100 семей, при этом только в 2020 году список пополнили еще 160.
По данным СМИ, в 2020 году город приобрел 255 квартир, адаптированных для проживания инвалидов-колясочников. Впрочем, предназначены они не только для тех, кто живет в неприспособленном жилье, но и для выпускников детдомов, которые передвигаются на коляске, а также для семей с детьми-инвалидами, стоящих в очереди на жилье. В СМИ утверждается, что эти квартиры были проинспектированы представителями общественных организаций инвалидов на предмет доступности.
Мы попросили прокомментировать эти сообщения представителей Общественной инспекции инвалидов по контролю за созданием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Санкт-Петербурге, работающей при МРОО «АВИП». Ответ оказался сдержанным.
«Приводимая от разных официальных источников статистика о предоставлении нового жилья инвалидам объединяет разные категории очередников и не отражает реальной ситуации ни по одной из них, – утверждают общественные инспекторы. – В 2020 году город только начал получать первые квартиры, закупленные для этих целей. Кроме того, уже сейчас при сдаче домов, где закуплены квартиры для инвалидов, проявляются проблемы. Договора на покупку квартир заключаются с застройщиками на стадии, когда проектная документация уже утверждена и сами квартиры уже иногда невозможно полностью приспособить для проживания инвалидов-колясочников. Например, в санузле уже невозможно установить душ без порогов со стоком воды в пол, который требуется инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, а большинство квартир, как уже сказано, предназначены именно для них».
Справедливости ради, стоит отметить, что Санкт-Петербург – один из немногих регионов страны, в котором пытаются решить вопрос достойной жизни не только для людей на коляске, но и для инвалидов других категорий. Так, при активном взаимодействии администрации города, одной из крупнейших строительных компаний и общественной организации родителей инвалидов с детства ГАООРДИ в 2017 году в ЖК «Новая Охта» появился первый дом сопровождаемого проживания для людей, имеющих ментальные и физические нарушения. В 2019 году рядом был сдан второй, на очереди – третий. Это – трехэтажные дома, возведенные по специальному проекту, с большими застекленными балконами, на которые можно выезжать на инвалидной коляске. В каждом доме проживает 19 человек старше 18 лет. Предполагается, что они проживут здесь всю жизнь. У каждого – отдельная комната гостиничного типа с санузлом и прихожей. Кроме того, на каждом этаже есть просторная кухня-гостиная. Здесь оказывается круглосуточная психологическая, социальная помощь и помощь по уходу. При этом проживающие сохраняют за собой все права на родительскую жилплощадь.
И всё бы хорошо, если бы не одно «но». Согласно данным публичного отчета организации за 2020 год, за этот период на сопровождаемое проживание было затрачено более 28 миллионов рублей, или около 800 тысяч на одного проживающего. Сумма, как видим, отнюдь не маленькая. В то же время, в 2020 году в ГАООРДИ входило 22 организации, объединяющие многие сотни семей, в которых живут инвалиды с детства. Значительная их часть тоже нуждается в сопровождаемом проживании…

Как попасть в очередь?

В большинстве регионов за 5 лет после принятия в июле 2016 года Постановления правительства РФ № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» удалось наладить только обследование квартир, цель которого – признать возможность или невозможность их приспособления под потребности инвалида. Чтобы оно было проведено, человек должен сам обратиться в администрацию муниципалитета и добиться, чтобы его включили в план работы муниципальной комиссии, который утверждает глава администрации.
По результатам обследования составляется акт о доступности жилого помещения и заключение комиссии о возможности либо невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества дома. Если приспособление помещения возможно, комиссия должна выработать заключение об экономической целесообразности этой работы. На практике приспособление целесообразно, если нужно, к примеру, установить пандус и подъемник на входной группе подъезда, а все остальные элементы среды доступны.
Если приспособление признано целесообразным, комиссия составляет заключение с перечнем всех мероприятий, необходимых для того, чтобы жилое помещение стало доступным для инвалида, и направляет его главе муниципалитета для принятия решения. Если же помещение признано непригодным для проживания инвалида, он должен быть обеспечен доступным жильем в общем порядке в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Это значит, что одного заключения комиссии для получения нового доступного жилья инвалиду недостаточно. Чтобы получить его по договору соцнайма, он должен доказать, что является малоимущим. После этого он попадет в общую очередь на получение жилья. Кроме того, есть ряд оснований, дающих право на внеочередное получение жилья. Но, в любом случае, процесс это не быстрый…

Другие варианты

Что ж, пословицу про спасение утопающих российские граждане усвоили давно. Поэтому люди продолжают искать и находить обходные пути. Вот одна из самых ярких историй такого рода.

 В 2011 году в нашей газете была публикация о Дмитрии Бибикове из г. Воронежа. В 2004 году молодой парень сорвался с высоты и оказался заточен в коляске в собственной квартире на пятом этаже «хрущёвки». Он пытался решить проблему стандартным способом: встал в очередь на получение земельного участка для инвалидов. Но оказалось, что эта очередь практически не двигается с места. От переезда на первый этаж того же дома отказался – слишком темно и сыро. В 2009 году Бибиков сконструировал оригинальное подъёмное устройство типа лебедки, которое позволяло ему спускаться с балкона прямо во двор. Однако самодельный подъемник оказался не таким надежным, как казалось, и однажды спуск закончился нештатной ситуацией и травмой. Неудачи не сломили Дмитрия. Сейчас он дистанционно работает в МЧС, периодически участвует в спортивных и туристических мероприятиях, которые организует региональная организация ВОИ. Но из квартиры по-прежнему вынужден выбираться с помощью друзей и… все той же лебедки.
Александр Ткачев из Красноярска живет на 1 этаже «хрущевки». От улицы его отделяли всего 7 ступеней. В 2016 году обойти их (в прямом смысле!) ему помогли студенты Сибирского федерального университета. Они разработали подъемник, который позволяет выходить на улицу прямо из квартиры. На разработку идеи потребовался месяц, на ее осуществление – две недели. Затраты на проект составили 120 тысяч рублей, сам механизм обошелся всего в 22 тысячи. Со стороны подъемник похож на пристроенный вплотную к дому микрогараж. Металлический каркас жестко поставлен на специальный фундамент, снаружи все накрывает металлический тент. Внутри – горизонтальная платформа, на которой можно подняться в квартиру (вместо окна установлена утепленная дверь) и точно так же, минуя лестничный марш, выехать рядом с подъездом во двор.
Некоторые обладатели квартир на первом этаже возводят пандус с балкона или с пристройки. Именно так в конце 2014 года была обустроена доступная среда в московской квартире добрых друзей нашей газеты, Александра Мудряка и Марии Овчаренко – создателей и единственных артистов кукольного семейного театра «Котофей». Здесь самое сложное – добиться согласия управляющей компании. Но и такой выход тоже возможен не всегда…
27 сентября 2021 года в Нижнем Новгороде состоялось заседание Приволжского МРС ВОИ с участием председателя Всероссийского общества инвалидов, заместителя председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Терентьева. В своем выступлении он назвал жилищную проблему в числе приоритетных и, увы, самых сложных.
Пока этот материал готовился к печати, в «Независимой газете» вышел экспертный материал, в котором Михаил Терентьев поднимает вопросы физической доступности жилого помещения – главной проблемы социальной интеграции инвалидов. Материал также опубликован в этом номере.

Екатерина ЗОТОВА