С ЗАБОТОЙ О ЛЮДЯХ

В последнее время резко усилилось внимание властей к проблемам инвалидов. В мартовском номере «Надежда» уже рассказывала о круглом столе «О проблемах обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», который состоялся в Госдуме 20 февраля. Прошло меньше месяца, а в верхних эшелонах власти ещё трижды обсуждались вопросы, связанные с улучшением условий жизни людей с инвалидностью.

Соблюдение прав – под особый контроль!

3 марта под председательством Генерального прокурора РФ Юрия Чайки и Министра труда и социальной защиты РФ Максима Топилина состоялось совместное заседание коллегий Генпрокуратуры и Минтруда, посвящённое вопросам состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов.

Как отметил в своем выступлении Юрий Чайка, в 2016 году было выявлено почти 110 тысяч нарушений прав инвалидов в различных сферах жизни. Чаще всего проблемы возникают при оказании медицинских услуг, в ходе обеспечения жизненно важными лекарствами, путевками на санаторно-курортное лечение и техническими средствами реабилитации. Много нарушений обнаружено в сфере труда и занятости, а также при создании доступной среды на объектах социальной и транспортной инфраструктур.
Генпрокурор подверг критике органы власти, ответственные за соблюдение прав инвалидов: «Несмотря на принимаемые меры, на местах ещё достаточно много фактов проявления бездушия к людям с ограниченными возможностями здоровья». Он обратил особое внимание на необходимость пресечения фактов злоупотреблений и халатности должностных лиц, пользующихся беспомощностью инвалидов. При их выявлении прокуроры должны сами инициировать уголовное преследование виновных.
«Считаю очень правильным наше тесное сотрудничество с органами Прокуратуры РФ­,– подчеркнул председатель ВОИ Михаил Терентьев. – В частности, организация ВОИ в Чувашской республике имеет соглашение о сотрудничестве с прокуратурой Чувашии, которое принесло много позитивных моментов в сфере социальной защиты маломобильных групп населения. Для системной работы прокуратуры важно расширение взаимодействия общественных организаций инвалидов с владельцами инфраструктурных объектов с целью поиска эффективных решений по обеспечению их доступности для маломобильных групп населения».
Подводя итоги обсуждения, Генеральный прокурор Российской Федерации определил комплекс приоритетных задач для совершенствования защиты социальных гарантий граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Так, прокурорам субъектов Российской Федерации поручено проверить своевременность и полноту исполнения государственных контрактов, заключённых в рамках реализации Государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы. При этом генеральный прокурор обратил особое внимание на восстановление прав граждан на медицинскую и социальную помощь, обеспечение лекарствами и средствами реабилитации.
Кроме того, Юрий Чайка отметил, что ещё встречаются факты отказа инвалидам в допуске на борт самолета, уклонения компаний от обязанности обеспечить комфортную перевозку таких пассажиров. Он потребовал от транспортных прокуроров жёстко реагировать на неисполнение этих требований.

Учитывать возможности людей

На заседании Правительства РФ 9 марта первым в повестке дня стоял вопрос «О мерах по улучшению занятости инвалидов». Как отметил премьер-министр Дмитрий Медведев, «по состоянию на 1 января текущего года в нашей стране живёт порядка 3700 тысяч инвалидов трудоспособного возраста, это 30% от общего числа инвалидов. Из них работает только четверть, то есть около 1 миллиона человек. Многие хотели бы работать, и необходимо стремиться к тому, чтобы к 2020 году создать условия, при которых подходящую работу могли найти не меньше половины людей с инвалидностью трудоспособного возраста».

Как признал глава правительства, «далеко не все работодатели готовы брать на работу инвалидов. Поэтому мы должны создавать условия, чтобы у них была возможность найти нормальную работу и получать за неё справедливую зарплату, достигать профессиональных успехов, чувствовать себя нужными и самодостаточными». Сделать это, по мнению Д.А. Медведева, можно путём стимулирования работодателей.
Кроме того, по словам главы правительства, многим людям с ограничениями по здоровью требуется помощь в поиске работы и адаптации на рабочем месте. «Вопрос о таком сопровождении должен быть отрегулирован в законодательстве. Необходимо принять дополнительные меры, чтобы в этом году трудоустроить большее количество выпускников с инвалидностью», – добавил премьер-министр.
По словам главы Минтруда М.А. Топилина, в последние годы предприняты значительные усилия по оказанию помощи субъектам Российской Федерации в этом направлении. «Но нам представляется, что эта работа должна стать системной, когда мы наблюдаем инвалида, начиная со школы, с профориентационной работы, с обучения и до трудоустройства, – подчеркнул он. – Пока проблемной остается тема, связанная с рабочими местами для инвалидов. Не полностью решён вопрос доступности, в том числе транспортной доступности рабочих мест. Поэтому решение проблемы занятости инвалидов носит комплексный, многоступенчатый характер и связано не только с вопросами трудоустройства».
М.А. Топилин проинформировал собравшихся, что уже подготовлен приказ, в соответствии с которым для работодателей и всех органов исполнительной власти установлены требования к рабочим местам для инвалидов разных категорий. «Это позволит единообразно – конечно, с учётом отдельных особенностей – подходить к созданию специализированных рабочих мест». Практически готов и законопроект о внесении поправок в Закон о занятости, в котором, в частности, вводится услуга сопровождаемой занятости.
О том, как предлагаемые меры уже работают в Пензенской области, рассказал ее губернатор Иван Белозерцев. «Благодаря персонифицированному учету, для 8,5 тысяч инвалидов разработаны индивидуальные планы по трудоустройству. Это позволяет человеку с ограниченными возможностями выбрать профессию, пройти обучение, трудоустроиться и адаптироваться на производстве. Более 7 тысяч инвалидов проинформированы о возможностях получения государственных услуг в сфере занятости, почти половина из них воспользовались ими.
В регионе принят закон о квотировании рабочих мест для инвалидов. Он позволил трудоустроить более 3 тысяч человек. Кроме того, мы активно применяем практику аренды рабочих мест. Если предприятие в силу отраслевых или каких-либо других факторов не предоставляет вакансии для инвалидов, оно финансирует создаваемое общественной организацией рабочее место, выплачивает заработную плату. На арендованные рабочие места в регионе трудоустроено 350 инвалидов».
Председатель Общероссийской общественной организации «Центр по оказанию помощи инвалидам с нарушениями опорно-двигательной системы» Иван Мещеряков обратил внимание на такую проблему, как потеря в случае трудоустройства региональных надбавок к пенсии в сочетании с низким уровнем заработной платы. «Именно по этой причине многие инвалиды работают неофициально, что позволяет им сохранять данные надбавки» – отметил он.
По результатам заседания был утверждён план мероприятий, направленный на решение поставленных задач.

В приоритете – качество

13 марта в стенах Госдумы прошло заседание Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. На нём обсуждали меры по устранению проблем при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, а также обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в связи с 5-летием ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов.
Открывая заседание, председатель Госдумы Вячеслав Володин выделил три проблемы, которые особенно волнуют регионы: закупки ТСР, медицинское обслуживание инвалидов и финансирование установки пандусов в многоквартирных домах.

Выступившая вслед за ним председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко добавила четвёртую – создание безбарьерной среды. «Средства, выделяемые на эти цели разными регионами, несопоставимы и колеблются от 56 до 21 тысячи рублей на одного инвалида, а темпы запланированы на уровне 1-3 % в год. Это, конечно же, никуда не годится. Однако и там, где что-то делается, люди не всегда могут воспользоваться имеющимся оборудованием. Я имею в виду, прежде всего, самоубийственные пандусы, тактильную плитку на тротуарах, которая ведёт в никуда, неработающие устройства для глухих и слепых».

Впрочем, по мнению главы Минтруда, дела в России обстоят неплохо. Для обеспечения доступности «поправлено более 800 законодательных актов субъектов Российской Федерации. Мы активно работаем с бизнес-сообществом, учитываем положительный опыт таких крупных компаний, как РЖД, Аэрофлот, Сбербанк. Здесь важно, чтобы на уровне регионов эта практика внедрялась и в более мелких компаниях. Необходимо на всех уровнях разработать дорожные карты по обеспечению доступности». В том же ключе М.А. Топилин оценил и продвижение в других сферах.

Немалые успехи видит и председатель Фонда социального страхования РФ Андрей Кигим. По его словам, в стране налажена жёсткая процедура приёмки ТСР. «Когда приходит коляска, она фотографируется, проверяется наличие запчастей и соответствие изделия требованиям. Подгузники проверяются заливом воды. Кроме того, мы стараемся перейти к адресной доставке гражданам ТСР. Для семей с детьми-инвалидами предусмотрены персональные менеджеры, которые отслеживают потребности семьи».
Однако оценка других выступавших оказалась гораздо более критичной. Наиболее острая дискуссия развернулась вокруг проблем с ТСР и переоборудованием подъездов жилых домов.

По словам председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослава Нилова, «из регионов поступает множество жалоб на нормы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Они требуют сократить сроки заключения контрактов и законодательно прописать процедуру обеспечения инвалидов ТСР».
«Особое внимание, – подчеркивает парламентарий, – следует обратить на технические задания к ТСР. Простой пример. Есть инвалидные коляски, производимые в Тольятти, а есть – в Китае. Они практически одинаковы, только металл разный. У китайских колясок его качество хуже, значит, и прослужат они меньше. Но и стоят они дешевле, следовательно, более конкурентоспособны на аукционе. А в техническом задании состав сплава не прописан».
Как и другие выступавшие, Ярослав Нилов считает недопустимым, что в двух соседних субъектах России однотипные ТСР могут по стоимости отличаться в разы. Исправить ситуацию, по мнению депутата, можно путём использования целевого сертификата, на который инвалид сам приобретёт то, что ему действительно нужно. Кроме того, он призвал расширить применение при закупке ТСР принципа «единственного поставщика».

Его поддержал председатель Законодательного собрания Калужской области Виктор Гриб. Он убеждён: «Чрезвычайно важно использовать механизм закупки у единственного поставщика в Российской Федерации с определением цены затратным методом. Это обеспечит поставку на российский рынок качественной продукции по обоснованной цене». Понять пыл регионального руководителя можно: недавно в Калужской области открылось предприятие «Гигиена-Сервис Мед», производящее подгузники для взрослых. Сейчас оно загружено всего на 25 %, сумев выиграть в области два аукциона из трёх.
«Мы должны защищать своего производителя, но не такими мерами! – возразила на это Валентина Матвиенко. – Мы лишимся права выбора изделий лучшего качества! Это – очень коррупциогенный метод, и к нему стоит прибегать только в исключительных случаях. Неужели наш ВПК не может сделать конкурентоспособную по качеству и цене коляску? Наилучший механизм – целевой сертификат».

Заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, председатель ВОИ  Михаил Терентьев в своем выступлении остановился на проблеме переоборудования подъездов. Он считает, что эту проблему следует решать на законодательном уровне.
«Известны случаи, когда жильцы многоквартирного дома препятствуют установке пандуса в подъезде, говоря: «Пусть государство о вас позаботится или переселит куда-то!». Сейчас мы активно обсуждаем законопроект, предлагающий финансировать создание доступной среды в подъезде за счёт средств, собранных на капремонт. Не залезаем ли мы в карман граждан? Не станут ли возмущаться жильцы дома? Конечно, государство не должно самоустраняться. Но и каждый собственник должен понимать, что доступная среда нужна не только инвалидам, но и пожилым гражданам, мамам с колясками, временно нетрудоспособным людям. Если он будет знать, что какая-то часть его средств пошла на повышение качества жизни всех жильцов, это будет хорошим воспитательным моментом!».

Иначе видит решение этой проблемы Валентина Матвиенко. «Возможно, следует ужесточить наказание для тех, кто принимает новые здания без созданной там доступной среды. А дома, которые уже построены, нужно быстро оснастить пандусами. Нужно требовать это от региональных властей».

Завершая свое выступление, Михаил Терентьев подчеркнул: «Каждый человек, который преодолевает трудности в жизни, становится сильным. Я сейчас говорю о людях, которые добиваются успеха в спорте, бизнесе, искусстве. Независимо от того, какие у них особенности, они могут защищать честь России на самых передовых рубежах. Чтобы таких граждан было больше, нужно совершенствовать систему реабилитации. В приоритете должно быть качество, в том числе – качество подбора средств реабилитации».
Эти слова – достойный итог всей серии совещаний.

Мария ВОДНИК
Фото Константина КАПУНОВА и news.av-buh.ru