ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЁ: ПО ЗАКОНУ И ЖИЗНИ

Право людей с инвалидностью на доступное жилье Всероссийское общество инвалидов отстаивает уже не один десяток лет. Многие облегченно вздохнули, когда в июле 2016 года было принято Постановление Правительства РФ № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Однако вскоре стало ясно, что это – не победа, а лишь один из этапов борьбы за доступное жилье.
С одной стороны, постановление утвердило «Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме». Наконец-то было закреплено положение о том, что для создания доступной среды в подъезде не нужно получать согласие других собственников жилья. (Все помнят многолетние коммунальные войны, которые шли вокруг установки в подъезде пандуса или подъемника.) Кроме того, было дано поручение Минстрою утвердить документы, необходимые для проведения экспертизы доступности жилья для конкретного человека и проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида для обеспечения условий доступности. Однако решив бюрократические вопросы, правительство не определило главное – источник финансирования работ по созданию доступной среды. А вскоре выявились и другие сложности.
18 февраля 2021 года в Общественной палате РФ в режиме онлайн состоялось заседание круглого стола «Жилой фонд для людей с инвалидностью: проблемы и пути решения в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и национального проекта «Жильё и городская среда». Его модератором была член Общественной палаты Российской Федерации, эксперт СДС ВОИ «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ» Галина Горбатых.
Она представила итоги опроса по доступности жилья, проведенного в 2020 году региональными общественными палатами и комиссией ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам. Согласно им, около половины маломобильных граждан отказываются переезжать в доступное жилье и хотят остаться в своей квартире, хотя и нуждаются в ее адаптации. В основном это – пожилые люди, для которых переезд в другой район равнозначен разрушению социальных связей. По словам эксперта, к переезду готовы лишь 25% опрошенных. Но и у них есть свои требования. «Им важно улучшить условия при переезде, им важен конкретный район, часть готовы переехать только в частный дом».
Обсуждение показало, что универсального пути решения жилищной проблемы, который устроил бы всех, не существует. Перечисляя варианты, Галина Горбатых предложила рассмотреть возможность выполнения работ по адаптации жилья за счет программы капремонта, но с условием софинансирования из средств федерального бюджета. Кроме того, она констатировала, что в РФ до сих пор нет законодательно закрепленного понятия доступного жилья, что осложняет поиски решения.
Тем не менее, совместными усилиями федеральных и региональных властей, а также общественных организаций инвалидов, ситуация медленно, но верно меняется к лучшему.
Например, в Улан-Удэ, где живет и работает Галина Горбатых, еще в 2006 году усилиями известной активистки движения людей с инвалидностью Эржены Будаевой был возведен специализированный многоквартирный дом для инвалидов-колясочников (сейчас он носит ее имя). Квартиры в нем предоставляются для временного проживания совершеннолетним дееспособным инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, не способным перемещаться без инвалидного кресла-коляски, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту. Сейчас в доме проживает 211 человек, из них 85 инвалидов с поражением ОДА, 42 ребенка и 84 члена семьи, осуществляющих уход. В здании оборудован тренажерный зал, теннисный стол, пункт проката технических средств реабилитации, есть «Социальное такси» – четыре автомобиля с подъёмниками, работает социальная гостиница.
Конечно, не все колясочники хотят жить в специализированном доме, но в Бурятии на недостаток желающих не жалуются: на вселение туда – постоянная очередь из двух с лишним десятков человек. Кроме того, в доме есть только одно- и двухкомнатные квартиры, поэтому вместе с нанимателем туда могут переехать только один ухаживающий член семьи и дети в возрасте до 23 лет. Зато этот порядок сохраняет за семьей инвалида прежнее жильё.
В ходе заседания в Общественной палате было рассказано и об опыте предоставления доступного жилья в ходе реализации программы «Реновация жилищного фонда города Москвы». Дома строятся без перепадов уровней между вестибюльно-входной группой и входами в лифты. Минимизирован перепад между уровнем входа с тротуара и уровнем пола входного вестибюля. Отдельные квартиры в домах специально обустраиваются под потребности конкретного инвалида, который заселяется по программе реновации.

Ирина Горюнова теперь может свободно выходить на улицу. Фото РИА-Недвижимость

 В Москве продолжает действовать и программа оборудования подъездов пандусами и подъемниками, в рамках которой разрешаются все более и более сложные случаи. Так, в начале 2020 года наконец-то обрела свободу выхода из собственной квартиры активистка Московского автомобильного клуба инвалидов Ирина Горюнова. Уже более 40 лет женщина передвигается на коляске. Ее дом построен в 1987 году. Квартира Ирины расположена на 1 этаже, однако свободному выходу на улицу препятствует узкая лестница. «Иногда я сама пыталась спуститься, садясь на ступеньки и таща за собой маленькую коляску. А если возвращалась поздно вечером, то обычно ждала у подъезда какого-нибудь крепкого мужчину, чтобы он затащил меня наверх», – вспоминает она.
Из-за нестандартной планировки подъезда в доме Горюновой для установки был выбран подъемник горизонтального наклонного типа. Он компактен, прост в управлении и в сложенном состоянии не мешает проходу жителей. В подъезде кроме Горюновой проживает еще 4 инвалида, и теперь все они могут в любое время выйти на улицу даже на электроколяске! Для этого им нужно нажать на кнопку вызова диспетчера, который дистанционно включит питание подъемника и проследит за всем происходящим по видеосвязи, пока инвалид преодолевает лестницу.
В конце 2020 года число подъемников в жилых домах столицы превысило 1500, и их установка продолжается везде, где это в принципе возможно сделать. Кроме того, в соответствии с рекомендациями ИПРА в квартирах московских инвалидов расширяются дверные проемы, а также устанавливаются поручни в санузлах, перила, потолочные подъемники…
Конечно, у Москвы больше возможностей, но такая работа работа идет и в регионах – где-то более, где-то менее успешно. Мы обязательно расскажем об этом в следующих номерах газеты. С каждым годом все больше людей с инвалидностью получают свободу выхода из собственного дома. Однако кардинально решить проблему можно будет лишь тогда, когда всё вновь возводимое жилье будет соответствовать принципам универсального дизайна.

Чтобы в Москве в подъезде дома для инвалида-колясочника установили подъемную платформу, нужно подать заявление в органы социальной защиты по месту жительства. Оттуда заявления передаются в департамент труда и социальной защиты населения. Чтобы встать на очередь, нужна только постоянная регистрация в Москве и врачебная рекомендация об использовании кресла-коляски. Никаких других справок не требуется. В действующем Жилищном кодексе России оговаривается, что для установки подъемной платформы в подъезде не требуется ни собрание, ни решение собственников помещений в многоквартирном доме.

Мария ВОДНИК