МИХАИЛ ТЕРЕНТЬЕВ: «Я УВЕРЕН, ЧТО ВСЕ У НАС ПОЛУЧИТСЯ»

С 17 по 21 мая в рамках программы ВОИ по социально-культурной реабилитации актива «Социальный туризм» в «Арт-отеле «Пушкино» отдыхала группа лидеров Московской областной организации ВОИ. Впрочем, отдых председателей местных организаций и активистов, как обычно, сочетался с напряженной работой.

В ходе экскурсионной программы они посетили родину князя Александра Невского – древний Переславль-Залесский, Александровскую Слободу, а также места, связанные с жизнью преподобного Сергия Радонежского (Радонеж, Хотьково и Сергиев Посад).
В один из дней в Пушкино приехал координатор программы Российского спортивного союза Сергей Потехин и провел ознакомительный мастер-класс по использованию мобильного Центра «Виртуальный полет», созданного в рамках проекта РССИ «Мы летаем, значит – мы живем» при поддержке Фонда президентских грантов. Все желающие получили возможность совершить виртуальные полеты на истребителе СУ-27, познакомиться с устройством авиатренажера и узнать, как его можно использовать в работе с инвалидами.
В перерывах между реальными экскурсиями и виртуальными полетами в «Арт-отеле «Пушкино» прошел очередной пленум МООО ВОИ, посвященный подготовке отчетно-выборной конференции.
Кульминацией же этой до предела насыщенной пятидневки стала встреча активистов Подмосковья с председателем ВОИ, депутатом Государственной Думы ФС РФ Михаилом Терентьевым. Предваряя беседу, председатель МООО ВОИ Николай Зеликов попросил руководителя ВОИ рассказать, какие меры по защите прав и интересов инвалидов удалось реализовать на федеральном уровне за прошедшие пять лет.

Об электронном сертификате и ответственности бизнеса

Михаил Терентьев сообщил, что хотя не все выдвинутые депутатами инициативы в защиту прав людей с инвалидностью удалось реализовать, но сделано все же немало.
Одним из важных достижений председатель ВОИ назвал поддержку главой Правительства РФ Михаилом Мишустиным предложения об увеличении в 2021 году финансирования закупок технических средств реабилитации (ТСР). Эта просьба была подкреплена многочисленными обращениями с мест, которые свидетельствовали о трудностях с обеспечением ТСР в отдельных регионах. Выделение дополнительных средств в размере 10 млрд рублей позволит снять социальную напряженность.
«Кроме того, – продолжил Михаил Терентьев, – в этом году вводится новый механизм обеспечения ТСР – электронный сертификат. По заявлению пользователя, которое с конца сентября 2021 года можно будет подать на портале Госуслуг, на карту инвалида «МИР» будут перечислены средства, выделяемые государством на закупку конкретного изделия ТСР». Председатель ВОИ отметил, что, естественно, как и все новое, механизм сертификата вызывает ряд вопросов. Его сумма привязана к стоимости компенсации за самостоятельно приобретенное изделие, которая определяется по итогам оптовых торгов. «Эта сумма намного меньше, чем стоимость изделия в розницу, – признал он. – Мы надеемся, что в этой части механизм будет скорректирован, и сумма будет определяться, исходя из сметной стоимости изделия».
В числе безусловных достижений прошедшего пятилетия Михаил Терентьев назвал и растущую социальную ответственность крупных негосударственных компаний. К примеру, руководство ОАО «Российские железные дороги» из собственной прибыли компенсирует льготу инвалидам I группы, которые могут приобрести билет в купе за половину стоимости. В 2020 году на эти цели было затрачено 4 миллиарда рублей.
По вопросам законодательных инициатив ВОИ тесно сотрудничает не только с федеральными, но и с региональными властями, в том числе – с правительством Московской области. «За последние 5 лет мы внесли поправки в более чем 100 законодательных актов, связанных с защитой интересов граждан Подмосковья», – отметил председатель ВОИ.

Парковка рядом с домом

В числе решенных задач Михаил Терентьев назвал и проблему парковок. «В Законе «О социальной защите инвалидов в РФ» есть две нормы, которые регулируют этот вопрос, – напомнил он. – Одна из них касается выделения специализированных парковочных мест около социально значимых объектов (магазинов, поликлиник, аптек, вокзалов), другая – организации парковочного пространства рядом с местом проживания человека. Мы знаем, что раньше для выделения машиноместа около дома требовалось согласие жителей, а получить его удавалось не всегда. В рамках принятия поправок в Закон «О гаражной амнистии» нам удалось скорректировать норму статьи 15 часть 8. Теперь решение о бесплатном выделении места инвалиду для организации парковочного пространства на земле, которая находится в государственной или муниципальной собственности, будет принимать орган местного самоуправления. Посмотрим, как эта норма будет работать на практике», – подытожил руководитель ВОИ.
Председатель МООО ВОИ Николай Зеликов подтвердил, что проблемы с выделением парковочных мест действительно есть. «Порой людям с поражением опорно-двигательного аппарата выделяют места за 400–500 метров от дома, это очень далеко!» – посетовал он. «Надо обращаться к региональным властям, – посоветовал Михаил Терентьев. – Летом прошлого года было принято Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, которым был утвержден новый перечень национальных стандартов и сводов правил. В результате их применения на обязательной основе должно обеспечиваться соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Теперь при благоустройстве придомовой территории норма о размещении специального парковочного места в 50–100 метрах от подъезда должна соблюдаться в обязательном порядке».
Однако на практике и после принятия законодательных решений продолжаются разногласия, причем, как признал председатель ВОИ, порой их инициаторами становятся отдельные властные структуры. Так, МВД отказывается контролировать парковку на местах для инвалидов. Сейчас право на нее имеют автомобили, внесенные в Федеральный реестр инвалидов (ФРИ). Однако руководство МВД предлагает сначала принять и ввести в действие поправку в Кодекс об административных правонарушениях о штрафе за невнесение автомобиля в ФРИ и только после этого начать наводить порядок на парковках. «Но мы же создавали инструмент не для того, чтобы штрафовать инвалидов, а для того, чтобы научить парковаться по правилам других недобросовестных граждан!» – возмущается председатель ВОИ и обещает в дальнейшем добиваться совершенствования законодательства.

Цифровизация: плюсы и минусы

Федеральный реестр инвалидов начинает играть всё большую роль в процессе реализации прав людей с инвалидностью. Михаил Терентьев рассказал, что буквально перед встречей с активом МООО ВОИ он обсуждал эту тему с руководством РЖД. Уже сейчас при покупке билетов на поезда дальнего следования льготникам не нужно предъявлять документы, подтверждающие право на скидку, – оно проверяется с помощью ФРИ. Благодаря этому, инвалиды могут покупать билеты не только в кассе, но и онлайн, что намного удобнее. Теперь тот же порядок подтверждения льгот планируется ввести и при оплате поездок в электричке. Эта система заработает, когда будут синхронизированы данные по федеральным и региональным льготникам. «У нас уже несколько лет внедрена система электронного учета членства в ВОИ, – привел пример Михаил Терентьев. – С этим мы справились. Кроме того, в Аппарате ВОИ работает и система электронного документооборота. Дело это не только современное, но и удобное. Мы решили сначала опробовать ее на себе, а затем распространить в регионах. Идея, безусловно, хорошая. Но для ее внедрения должны быть готовы и люди, и инфраструктура».

Свои права надо отстаивать!

В числе успешных законодательных решений Михаил Терентьев назвал и защиту имущественных прав крымских общественных организаций инвалидов, а также включение людей, недавно получивших инвалидность, в число лиц, которые в связи с пандемией получили право на так называемые «ипотечные каникулы».
И тут Николай Зеликов напомнил сразу о двух видах нарушения прав инвалидов. Один из них – частые отказы в выдаче ипотечных кредитов, даже если у человека только третья группа инвалидности и есть стабильная, хорошо оплачиваемая работа. «Из моих знакомых такой кредит получил только один, и то только потому, что у него друг работал в банке», – подчеркнул он. Михаил Терентьев согласился, что отказ в кредите по причине инвалидности – это явная дискриминация. «В таких случаях нужно обращаться в Центробанк. Там есть специальная группа по разбору спорных ситуаций», – сообщил он. Но это сработает только в том случае, если выполнены все остальные условия выдачи кредита.
Вторая, еще более распространенная проблема, – получение спортивной страховки инвалидами I и II группы. «У нас ежегодно проводится множество соревнований, и всем участникам нужно оформлять такую страховку, – рассказал Николай Зеликов. – Даже если это – турнир по шахматам. А делают такие страховки считаное количество компаний». В ответ председатель ВОИ отметил, что никаких законодательных предпосылок для таких ограничений нет. Следовательно, надо активнее жаловаться на отказы в тот же Центробанк, который регулирует эту сферу деятельности.
Впрочем, жалоб от людей с инвалидностью и так хватает. Немало их касается деятельности органов медико-социальной экспертизы. Как подчеркнул Михаил Терентьев, ВОИ активно взаимодействует с Минтрудом и Федеральным бюро МСЭ. Пандемия коронавируса подтолкнула к введению заочного порядка освидетельствования и электронного документооборота между медицинскими учреждениями и бюро МСЭ, что значительно улучшило ситуацию в целом. Однако не всегда заочное освидетельствование позволяет эффективно отстаивать интересы конкретного человека. В планах федеральных властей – дальнейшее совершенствование системы. В том числе, в целях противодействия коррупции предполагается направлять пакеты документов на заочную экспертизу в другой регион страны. «Мы внимательно следим за реализацией этих инициатив, – сообщил руководитель ВОИ, – и считаем, что в этих случаях должна быть предусмотрена очная форма обжалования решений, особенно – когда человек проходит освидетельствование или оформляет ИПРА впервые».
И у граждан, и у руководства ВОИ накопилось много вопросов к развитию системы комплексной реабилитации и социальной поддержки инвалидов. «Вы хорошо знаете проблемы с санаторно-курортным лечением, с уходом за инвалидами и пенсионерами, с размером социальных выплат, – обратился Михаил Терентьев к собравшимся. – Я поднял их в очередной раз на декабрьской встрече с Владимиром Путиным. Что касается соцвыплат, пока Минтруд настаивает на том, что разница между компенсационными выплатами по уходу за инвалидом и за инвалидом с детства частично нивелируется после внедрения в 2022 году новой Системы долговременного ухода. Мы взаимодействуем с Ассоциацией долговременного ухода. Эта система пока еще в основном ориентирована на помощь пожилым гражданам, а не инвалидам, нуждающимся в уходе. И до сих пор не определены источники ее финансирования. Для нас же важно, чтобы у инвалида была возможность выбора человека или организации, которые будут оказывать ему эти услуги. Выплаты должны быть направлены на то, чтобы эта помощь приходила вовремя».
Говоря о сложностях в отстаивании прав людей с инвалидностью, Михаил Терентьев отметил, что разработчики законодательных инициатив порой просто забывают об особенностях этой группы граждан. Так, летом 2020 года, в разгар борьбы с пандемией, при реализации инициативы Президента РФ о поддержке малообеспеченных семей с детьми в возрасте от 3 до 7 лет разработчики включили в состав доходов семьи все социальные выплаты на ребенка-инвалида. В итоге большинство семей с детьми-инвалидами потеряло право на выплату. «Сразу после выхода постановления я направил обращение в адрес председателя Правительства РФ, в августе встречался с министром труда и соцзащиты Антоном Котяковым, – сообщил он. – Все признали ошибку, однако исправлена она была только в новой редакции постановления, которая вступила в силу с 1 апреля 2021 года. В ней ряд социальных выплат, в том числе и компенсационная выплата по уходу за ребёнком-инвалидом в размере 10 000 руб. в месяц, была исключена из дохода семьи».
Рассказав об этой ситуации, Михаил Терентьев еще раз подчеркнул: именно сигналы с мест от рядовых членов ВОИ позволяют оперативно реагировать на подобные перекосы.

Честные ответы на непростые вопросы

Завершая импровизированный отчет, Михаил Терентьев отметил: «Мне хочется узнать, что интересует вас», – пригласив тем самым задавать вопросы. И они посыпались буквально один за другим. Многие из них касались отдельных положений типовых уставов.
Так, председателя Мытищинской местной организации МООО ВОИ Олега Старостина беспокоит, что в типовом проекте устава местной организации не прописано ее право быть учредителем ООО, хотя в проекте регионального устава оно есть. «Но ведь нигде не написано, что это запрещено!» – ответил Михаил Терентьев. И тут же предупредил, что за подобными организациями нужен очень строгий контроль, в том числе и финансовый.
Сразу нескольких председателей волновал вопрос: может ли человек без группы инвалидности занимать в ВОИ выборные должности? Председатель ВОИ напомнил, что сегодня в организацию могут вступить либо сами инвалиды, либо их полномочные представители – родители или опекуны. Однако раньше подобного ограничения не было, и поэтому около 2 % членов ВОИ – это люди, которые не относятся ни к той, ни к другой категории. А поскольку они остаются ее полноправными членами, то могут претендовать и на выборные должности. Так, в апреле на пост председателя Вологодской областной организации ВОИ была единогласно избрана Татьяна Платонова, которая более 20 лет отработала заместителем прежнего председателя Леонида Крюкова. Это не лучший вариант решения вопроса, но нужно с уважением относиться к выбору делегатов отчетно-выборной конференции.
Разъясняя отдельные положения типовых уставов, Михаил Терентьев отметил, что до сих пор не до конца урегулированы разногласия с некоторыми региональными управлениями юстиции. Например, власти Санкт-Петербурга возражают против того, чтобы одна местная организация ВОИ работала на территории нескольких муниципальных образований города. Михаил Терентьев подчеркнул, что во многом эти сложности связаны с тем, что ВОИ – самая крупная и разветвленная общественная организация России, и предусмотренной законодательством страны трехуровневой структуры ей недостаточно. «До сих пор остался вопрос и по нашим первичным ячейкам, которые не предусмотрены федеральным законодательством. Пройдя через эту отчетно-выборную кампанию, мы определим спорные места в нашем Уставе, соберем предложения и примем окончательное решение, что делать дальше», – заверил он.
Говоря о внутренних ресурсах ВОИ, руководитель организации подчеркнул необходимость взаимодействия с другими структурами по решению вопросов, важных для людей с инвалидностью. Он призвал местные организации активнее участвовать в конкурсах Фонда президентских грантов. Кроме того, Михаил Терентьев напомнил собравшимся, что не так давно ВОИ заключило соглашение со Всемирным банком о сотрудничестве в сфере инициативного бюджетирования – выделения части средств муниципальных бюджетов на реализацию проектов, разработанных самими жителями.
Совет этот оказался очень актуален. Ведь в ответ на жалобы о недоступности объектов руководители ряда муниципальных образований нашли универсальную отговорку: «Доступная среда у нас условно доступна, а полностью доступной она будет тогда, когда появятся деньги». А люди страдают, поскольку и рабочие места, и здания, и спортивные объекты доступны не для всех групп инвалидов.
В ответ на эти обращения Михаил Терентьев попросил предоставить конкретные истории, чтобы разобраться с вопросами, что называется, «в ручном режиме», тем более что в той же Московской области есть и другие примеры. «Мне руководители городской администрации сами звонят, спрашивают, всё ли нормально с доступной средой, не нужна ли какая-то помощь», – не без гордости сообщила председатель Серпуховской МО Татьяна Карзубова.
Большую часть собравшихся в «Арт-отеле «Пушкино» составляли люди, проработавшие в ВОИ многие годы. Это яркие, созидательные личности, и все они, реализуя социальные проекты, отдали организации частичку себя, своей души, своего сердца. Поэтому неудивительно, что многих из них волнует вопрос будущего организации. Активисты поддержали просьбу своего товарища, председателя Домодедовской МО Вячеслава Коростелева о том, чтобы найти возможность убедить муниципальные власти выделять средства на вознаграждение работы председателя местной организации ВОИ. Ведь бесплатно или за мизерные деньги сегодня работать молодежь не хочет, сокрушаются ветераны. «Я считаю, в этом вопросе нарушаются нормы ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ», в котором наши организации названы социально значимыми и нуждающимися в поддержке, – уточнила председатель Бронницкого МО Любовь Терешко. – Где главы администраций покрепче, там нам хоть немного, но помогают, но далеко не везде».
«Мы поднимаем и эти, и многие другие вопросы, – заверил председатель ВОИ. – Руководство страны хорошо понимает роль и необходимость таких общественных организаций, как ВОИ, и я не сомневаюсь, что при поддержке таких деятельных и креативных людей, как вы, все у нас получится».

* * *
Встреча закончилась на оптимистичной ноте. Лучшие председатели и активисты местных организаций МООО ВОИ получили из рук Михаила Терентьева благодарственные письма, а Олег Старостин был удостоен знака «Почетный член ВОИ». На следующее утро они разъехались по своим домам, чтобы, пользуясь советами руководителя ВОИ, еще эффективнее отстаивать интересы людей с инвалидностью.

Марина ОЛЕЙНИКОВА, Екатерина ЗОТОВА
Фото Ивана ЗЕЛИКОВА

Все фотографии мероприятий МООО ВОИ смотрите в фотоальбоме https://disk.yandex.ru/a/OAq00KwGDKiLww