КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ: 10 ЛЕТ РАТИФИКАЦИИ В РОССИИ

– Михаил Борисович, Вы были в числе тех, кто в качестве депутата Госдумы голосовал за ратификацию Конвенции. Какова Ваша оценка этого документа?
– Положения Конвенции вырабатывались экспертным сообществом на протяжении многих лет и внесли важный вклад в развитие всего мирового сообщества. Конвенция ООН – это свод норм, которые должны обеспечить людям с инвалидностью по всему миру равные права и возможности по сравнению с другими членами общества. Решение проблем инвалидов носит многовекторный характер – и общество, и государства должны стремиться убирать барьеры на пути их социальной интеграции.
– Россия ратифицировала Конвенцию спустя четыре года после того, как ее решения вступили в законную силу по всему миру. Почему наша страна не спешила подписывать этот документ?
– Прежде всего, хочу уточнить: Россия подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов еще в сентябре 2008 года и тем самым сделала первый шаг к ее ратификации. Однако улучшение положения людей с ограниченными возможностями здоровья — вопрос не только пандусов, пенсий и спецразметки на тротуарах. Это – комплексная задача, решение которой требует усилий, внесения изменений во многие законодательные акты. Государства, ратифицирующие Конвенцию, берут на себя в этом плане очень серьезные обязательства. Они должны исключить дискриминацию инвалидов, обеспечить их право на труд, здравоохранение, образование, полноценное участие в жизни общества, свободу передвижения, индивидуальную мобильность. Поэтому нашей стране понадобилось время, чтобы подготовить фундамент для выполнения положений, содержащихся в Конвенции. Так, в 2011 году, еще до ее ратификации, в стране стартовала государственная программа «Доступная среда», которая планомерно повышает доступность инфраструктуры для всех маломобильных групп населения, в том числе – и для инвалидов.
– Каковы были шаги государства после ратификации Конвенции?
–Прежде всего, в России по-новому стали относиться к созданию безбарьерной среды. Были внесены изменения в Воздушный кодекс в части организации служб сопровождения маломобильных пассажиров в аэропортах. Этими услугами теперь пользуются не только люди с инвалидностью, но и, например, пожилые граждане, которым трудно передвигаться, или временно нетрудоспособные.
Были внесены изменения и в Устав железнодорожного транспорта России. Появились специализированные купе для инвалидов, подъемники на платформах и в электропоездах. Все больше вокзалов предлагают услуги служб сопровождения.
Нормами Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ и принятыми подзаконными актами создана правовая база для значительного расширения возможностей по защите прав инвалидов, в том числе, в административном и судебном порядке, а также установлены правовые механизмы для поэтапного создания для инвалидов безбарьерной среды. С этой целью принято 36 нормативных правовых актов Правительства России и федеральных министерств. Определены порядки обеспечения доступности объектов, услуг и оказания помощи инвалидам во всех сферах их жизнедеятельности. Утверждены «дорожные карты» поэтапного создания безбарьерной среды для инвалидов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В рамках приведения регионального законодательства в соответствие с названым законом в 2015–2016 годах принято 715 законодательных актов о внесении изменений в отдельные региональные законы, регулирующие правоотношения по предоставлению населению услуг в различных сферах.
Свод правил по доступности объектов с 1 июля 2016 года стал обязательным для всех, кто проектирует и планирует строительство зданий и сооружений. Эти правила периодически совершенствуются. Правительство РФ обновило перечень требований, предъявляемых к строительству зданий в части безопасности. Соответствующее постановление вступило в силу 1 сентября 2021 года. Исправлена существующая несколько лет правовая коллизия, в результате которой застройщики брали за основу устаревший перечень требований в части организации доступной среды для инвалидов.
Приняты поправки в закон о занятости, согласно которым квота для инвалидов будет считаться выполненной работодателем только тогда, когда с необходимым количеством людей с инвалидностью заключат официальные договоры о трудовых отношениях. До этого было достаточно, если работодатель просто создавал такие позиции и заявлял о них. С сентября этого года вступят в силу новые правила в развитие принятого закона, утвержденные правительством.
В законодательство об образовании были внесены изменения, благодаря которым мы все знаем, что такое инклюзивное образование, тьюторы, а одаренные дети с ограниченными возможностями здоровья могут проявить себя в любой сфере творчества.
Люди с инвалидностью в России начали активно заниматься спортом. Появляется все больше адаптивных физкультурно-спортивных комплексов, неуклонно набирает популярность паралимпийское движение.
Наконец после ратификации Конвенции ООН прежние меры государственной поддержки стали приоритетными при распределении средств федерального бюджета. Например, на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов финансирование выросло с 2006 года почти в 7 раз: с 6 до 40 млрд рублей.
– Какую роль в исполнении Конвенции ООН о правах инвалидов играет Всероссийское общество инвалидов?
– Вся работа в этом направлении проводится при активном участии общероссийских общественных организаций инвалидов, в том числе – и ВОИ. Мы строго придерживаемся известного принципа: «Ничего для нас – без нас». Взять, к примеру, тот же пандус. Если он строится человеком, который не знаком с проблематикой инвалидности, то и пандус будет неправильным. А если строитель действительно хочет помочь, то он потрудится изучить все правила, обратится к экспертам, и тогда это приспособление станет действительно полезным и нужным. Чтобы помочь специалистам детально разобраться с вопросами доступности, еще в июне 2011 года в рамках ВОИ был создан «Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех», а с апреля 2013 года для содействия системной реализации программы «Доступная среда» начала формироваться Система добровольной сертификации ВОИ «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ». В начале 2020 года в Вене (Австрия) этот проект получил мировое признание как одна из лучших в мире инновационных практик, которые способствуют реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов.
Несмотря на то, что законодательная база для исполнения Конвенции была заложена в 2012–2016 годах, работа по отдельным вопросам продолжается до сих пор. За прошедшие годы ВОИ удалось добиться законодательных решений в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Сегодня функцией контроля и надзора за выполнением требований по обеспечению доступности наделены 16 органов государственного и регионального контроля (надзора) в жилищной сфере, социальном обслуживании и муниципального контроля в сфере благоустройства. При этом увеличена до 500 тысяч рублей административная ответственность для организаций за отказ в обслуживании пожилых людей и людей с инвалидностью в кафе, магазинах и других публичных учреждениях.
В рамках работы над Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ об урегулировании вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, удалось синхронизировать нормы Земельного кодекса и Федерального закона о социальной защите инвалидов в части приоритетного права с 1 сентября 2021 года на бесплатное использование земельного участка для размещения некапитального гаража или для стоянки средств передвижения инвалидов на земельных участках рядом с местом жительства.
В сфере средств реабилитации после продолжительного обсуждения принят Федеральный закон от 29.12.2020 № 478-ФЗ, регламентирующий появление нового механизма обеспечения техническими средствами реабилитации – электронного сертификата.
Также ВОИ добилось принятия закона, на основании которого предприятия ВОИ включаются в реестр малого и среднего предпринимательства, что позволяет им пользоваться общей системой льгот и преференций. В 2020 году в реестр включены 79 обществ с ограниченной ответственностью, принадлежащих организациям ВОИ, в 2021 году – еще 89.
– А какие вопросы пока не удалось решить?
– Конечно, проблем еще много. В том числе – и вопрос доступного жилья. Федеральным законом от 29.12.2017 № 462-ФЗ внесены изменения в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса, которые позволяют не проводить общее собрание собственников жилья в случае приспособления общего имущества многоквартирного дома для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению за счёт средств из бюджетов всех уровней или других источников. Это позволило снять остроту вопроса в тех случаях, когда для обеспечения доступности достаточно оборудовать входную группу дома. Но пока еще не выработан механизм решения вопросов людей, чье жилье, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 649, было признано непригодным для проживания.
С 2010 года идет работа по реформированию системы медико-социальной экспертизы, направленная на повышение прозрачности и объективности решений по группе инвалидности. В 2015 г. осуществлен переход на новые классификации и критерии при установлении людям инвалидности. Они предусматривают оценку степени выраженности нарушенных функций организма в процентах, от 10 до 100 процентов, с шагом в 10 процентов, что позволяет на основе нормативно закрепленных параметров более объективно подходить к установлению инвалидности. В этой сфере переходу на современные технологии освидетельствования, в том числе дистанционные, невольно поспособствовала пандемия, во время которой действовал Временный порядок признания лица инвалидом, предусматривающий заочное освидетельствование. Минтруд России в тесном сотрудничестве с ВОИ разработал изменения в действующие правила признания лица, направленные на упрощение процедур прохождения освидетельствования. Так, с 1 июля 2022 года вступят в силу новые Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 588 от 05.04.2022 г. Среди основных новелл документа следующее: введение заочной формы проведения медико-социальной экспертизы; введение возможности дистанционного освидетельствования с помощью видеосвязи; введение механизма обезличивания личных данных гражданина; увеличение возможности взаимодействия с МСЭ путем подачи различного рода заявлений путем сети «Интернет»; исключение возможности самостоятельного обращения в бюро МСЭ; изменение порядка исчисления срока на обжалование принятого бюро МСЭ решения; установление срока на оформление направления на медико-социальную экспертизу.
– Один из болезненных вопросов – это изменение уровня социальной защиты людей с тяжелой инвалидностью, особенно показателен пример инвалидов с детства. Продолжая нуждаться в таком же, а зачастую и большем объеме помощи, они сразу после достижения 18 лет законодательно лишаются прав на медицинскую реабилитацию, качественный отдых, а их родители-опекуны остаются без части пособий, которые были важной частью бюджета.
– Мы неоднократно поднимали эту тему на самом высоком уровне. Проблема действительно сложная. Не так давно в поддержку, в том числе, и этой категории инвалидов был принят закон о сопровождаемом трудоустройстве. Для еще большего числа людей проблему поддержки и ухода должна решить создаваемая в стране Система долговременного ухода (СДУ). 4 марта 2021 года Всероссийское общество инвалидов заключило Соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией профессиональных участников Системы долговременного ухода. Мы будем объединять усилия по развитию современных подходов, технологий и стандартов долговременного ухода за людьми, имеющими ограничения жизнедеятельности. Наши эксперты из регионов будут делиться с коллегами из Ассоциации своими знаниями и опытом – всей необходимой информацией для развития в России системы услуг для граждан с ограниченными возможностями здоровья. К 2024 году СДУ должна быть внедрена по всей России. Надеемся, что из пилотных проектов системы долговременного ухода, сопровождаемого проживания и других интернатозамещающих технологий будут выработаны современные методы в сфере ухода за людьми с тяжелой инвалидностью. Появится государственная система поддержки персонального ухода за инвалидами 1-й группы. Мы делаем акцент на выборе инвалида и его семьи – кто будет ухаживать, при этом государство должно нести определенное финансовое бремя.
– Настанет ли такой момент, когда положения Конвенции ООН о правах инвалидов будут полностью реализованы в России?
– Все мы очень хотим, чтобы так было, и прилагаем все усилия для достижения этой цели. Однако надо учитывать: даже в самых передовых странах люди с инвалидностью находят в собственной жизни факты, которые нарушают отдельные положения Конвенции, и борются за их изменение. Чем больше возможностей появляется у человека, тем большего ему хочется достичь. Тем не менее, с уверенностью можно сказать, что за последние 10 лет, благодаря новым законам, новым решениям правительства, возможностей для полноценной жизни инвалидов стало значительно больше.
Сам процесс реализации Конвенции дает людям с инвалидностью возможность найти свое место в жизни, развить свои таланты, стать полноценными членами общества. А власти и обществу помогает понять простую истину: какие бы трудные времена не переживала страна – инвалидам надо помогать всегда.
В заключение хочу особо отметить мировой успех Конвенции ООН о правах инвалидов. В настоящее время в Конвенции участвуют 185 стран, 164 государства ее подписали. Это намного больше по сравнению с другими Конвенциями ООН!

Беседу вели
Марина ОЛЕЙНИКОВА и Екатерина ЗОТОВА
Фото Ивана ЗЕЛИКОВА