РАБОТАЕМ НА ПЕРСПЕКТИВУ

15–16 июня в Москве состоялось заседание Президиума ВОИ. В ходе двухдневной работы члены Президиума рассмотрели 17 вопросов повестки дня.

Усилия, которых мы еще не совершали

Первым выступил заместитель председателя ВОИ Олег Рысев с докладом «Об оказании социальных услуг организациями ВОИ в современных условиях», в котором он, в частности, подчеркнул: «С самого начала своей деятельности благодаря налоговым и иным льготам ВОИ смогло «поднять» многие направления социальной работы: это детские и взрослые социокультурные творческие фестивали, развитие паралимпийского движения (все помнят, что господдержка появилась далеко не сразу!) и многое другое. Когда в российском законодательстве появился термин «социально ориентированная НКО» (СО НКО), возник вопрос: может ли наша организация претендовать на получение дополнительного финансового обеспечения со стороны государственных, региональных или муниципальных органов власти? Считается, что для оказания услуг организация должна войти в Реестр поставщиков социальных услуг. Но включение в Реестр - это право, а не обязанность поставщика социальных услуг. Однако некоторыми льготами и возможностями для получения финансирования могут воспользоваться только организации, включенные в Реестр. Так, без включения в Реестр организация не сможет получать налоговые льготы, компенсации за социальные услуги, оказываемые гражданам в рамках индивидуальных программ. В каждом регионе должен быть утвержден свой порядок формирования и ведения Реестра и обеспечена возможность его размещения в сети Интеренет в свободном доступе».
Содокладчиком по этому вопросу выступил председатель Новосибирской областной организации ВОИ Игорь Галл-Савальский, который рассказал об опыте оказания подобных услуг на примере своей организации:
«С 2008 года организация ВОИ Новосибирской области проводила работу по мониторингу проблем наших инвалидов. Проанализировав информацию, мы получили 6 основных направлений работы организации, и с апреля 2011 года перешли на проектно-программный метод деятельности. Мы принимаем к разработке решения проблемы, за которые проголосовало более 10 % опрошенных, и в решении которых субъекты организации готовы участвовать. При разработке программ обращается особое внимание на их устойчивость, в том числе – за счет разнообразия ресурсов, привлекаемых к их исполнению. К числу приоритетов мы отнесли и взаимодействие с региональными и муниципальными органами власти Новосибирской области.
За 6 лет работы в этом направлении выявились как плюсы, так и минусы, которые касаются не только нашей организации, а всех СО НКО.
Ни одно ведомство, за исключением министерства региональной политики, не обрадовалось появлению помощников. Когда вставал вопрос, что помощники еще и кушать хотят, стремление к сотрудничеству резко падало. Особенно угнетало наших партнеров то, что мы предлагали им новые услуги, не описанные никакими регламентами, но востребованные гражданами с инвалидностью. Многие наши программы носят межведомственный характер и сталкиваются с различием в подходах министерств к их решению. Подтвердился факт, что одна из основных проблем, возникающая при защите прав инвалидов, – отсутствие межведомственного взаимодействия. Поэтому в экспертном сообществе зреет мысль о необходимости создания специальной дирекции для администрирования программ, направленных на решение проблем инвалидов. Опыт показывает, что в этом случае ресурсы тратятся максимально эффективно и достигается наилучший результат.
После выявления перечня услуг мы начали формировать инфраструктуру их оказания. Для этого нужно было определить ресурсы для оплаты услуг, их надежность, периодичность оплаты и т.д. Пытаясь решить эту задачу, мы поняли, что сначала нужно описать услугу как таковую.
Услуга должна соответствовать определенным характеристикам и свойствам. Прежде всего, она должна быть общедоступной, то есть все, кто имеет право на ее получение бесплатно, должны иметь к ней равный доступ, в том числе – наравне с теми, кто может ее оплатить.
Услуга должна быть регламентированной, т.е. устойчивой и иметь фиксированный перечень действий или ресурсов, предоставляемых при ее оказании, а также порядок оказания.
Услуга должна быть тарифицированной, т.е. предельно точно определены затраты ресурсов на ее оказание и названа устойчивая, хотя бы на год, цена.
Еще одно требование к услуге – это универсальность. Она должна оказываться разным клиентам с равным качеством и равным перечнем действий.
Услуги, описанные в ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», достаточно четко регламентированы, их можно оказывать уже сейчас. Единственный их недостаток – крайне низкая цена. Некоторые субъекты РФ вообще умудрились сделать к услугам, которые оказываются общественными организациями, поправочный коэффициент в размере 0,5, т.е. НКО оплачивают лишь половину цены. Такое мы увидели в Алтайском крае. Это – прямое нарушение действующего законодательства!
Цена, установленная на услуги, не покроет всех наших затрат. Но если учесть, что мы и раньше оказывали их, но совершенно бесплатно, а сейчас имеем возможность получить хоть какую-то компенсацию, это – уже плюс.
У организаций ВОИ я вижу ряд проблем в части оказания социальных услуг.
Первое. Разный уровень готовности региональных и особенно местных организаций к формированию и оказанию услуг. Разные материальные ресурсы, инфраструктура, мотивация. А самое главное – мы сами еще не очень уверены, стоит ли нам оказывать эти услуги.
Второе. Большое количество мероприятий, проводимых ВОИ, пока слабо поддается превращению в услуги. Государство же работает только с услугами.
Третье. Слабая мотивация у распорядителей бюджетных средств к передаче существующих услуг организациям ВОИ. Зачем передавать, если в рамках нашего департамента или министерства услуга уже оказывается? Пусть всё остается так, как было! Скажу более: когда президент сказал о 10 процентах, в некоторых министерствах было предположение, что эти средства просто добавят к их финансированию…
А если вы оказываете новую услугу, вам предложат доказать, что она востребована. Вы ее опишете, регламентируете, после чего вам скажут «спасибо» за идею и потребуют для нее дополнительное финансирование.
Несмотря на это, мы имеем опыт оказания социальных услуг по всем трем источникам финансирования.Мы работали по грантам. Здесь главный минус – минимальное количество средств и времени. Люди быстро привыкают к хорошему и, когда финансирование услуги кончается, требуют продолжения. Субсидии – основное направление финансирования услуг по ФЗ
№ 442. Мы оказываем услугу, которая есть в госреестре, предъявляем ее министерству, и оно ее оплачивает.
Еще один источник – госконтракты по ФЗ № 44. В программе министерства есть группа услуг, за исполнение которой определена сумма, мы торгуемся с другими исполнителями, выигрываем и работаем.
В Новосибирской области наиболее востребованы: юридические услуги (консультирование граждан, представительство в судах); сопровождение граждан, впервые получающих инвалидность; аудит, оценка доступности и разработка рекомендаций по ее организации; проведение мероприятий.
Анализируя информацию, могу сказать: развитие услуг в рамках ВОИ и готовность взять на себя их исполнение смогут гарантировать нам достаточно устойчивое и востребованное развитие, как минимум, в ближайшие 10 лет. Этим стоит заниматься, но для этого нужно совершить усилия, которых мы еще не совершали».

* * *
Члены Президиума обсудили различные аспекты современного законодательства по данной теме,  было решено активно развивать механизмы предоставления социальных услуг организациями ВОИ.

Электронный учет не подведет

На заседании были обсуждены проекты нормативных документов, предусмотренные новым Уставом ВОИ: проект типового устава региональной организации ВОИ, проект  Положения о межрегиональном совете организаций ВОИ, проект Положения о порядке заочного голосования в коллегиальных органах ВОИ.
Олег Рысев проинформировал членов Президиума об участии региональных организаций ВОИ в подготовке и проведении региональных и Национального этапов чемпионата профессионального мастерства для людей с инвалидностью «Абилимпикс» в 2017 г. Всем региональным организациям рекомендовано войти в состав оргкомитетов по проведеню чемпионатов «Абилимпикс» в своем субъкте Федерации.
С докладом о работе Аналитического научно-методического центра «Развитие и коррекция» выступила директор центра Елена Худенко.

В настоящее время центр реализует проекты по следующим направлениям: информационно-методическое и правовое сопровождение организаций ВОИ, семей, воспитывающих детей-инвалидов, специалистов образовательных учреждений; содействие системе поддержки и социального сопровождения семей с детьми-инвалидами через обучение специалистов ВОИ и родителей по программе «Основы деятельности тьютора в работе с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ»; повышение активности региональных и местных организаций ВОИ в части адресной работы с семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, через поставку в организации ВОИ научно-практических методических пособий; расширение взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти по вопросам социально-психологической и социально-педагогической реабилитации ребенка-инвалида. Президиум постановил одобрить работу АМНЦ «Развитие и коррекция» и рекомендовать Центру во взаимодействии с Советом ВОИ по вопросам детей-инвалидов, региональными организациями и Аппаратом ВОИ подготовить предложения о включении в план мероприятий ЦП ВОИ на 2018 год проектов и программ, связанных с основными направлениями деятельности Центра.

На заседании Президиума был рассмотрен вопрос о  совершенствовании и развитии системы электронного учета членов ВОИ. Разработчик системы Данил Левинский сообщил, что разработка модернизированной  системы учета была осуществлена на основе современных web-технологий. При переходе на новую систему электронного учета все имеющиеся данные были полностью перенесены из старой программы без искажения. Было принято решение, что до 15 декабря 2017 г. формирование полной актуализированной базы членов ВОИ с разбивкой по местным организациям должно быть завершено.

О развитии СДС ВОИ и другие вопросы

Евгений Бухаров, директор АНО «Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех», рассказал о развитии региональных экспертных центров Системы добровольной сертификации «Мир, доступный для всех»: «Система добровольной сертификации продолжает работать в рамках государственной программы «Доступная среда». Наиболее важным для нас является формирование экспертного сообщества в региональных организациях ВОИ из числа их активистов. Таким образом, мы также пытаемся решить проблему трудоустройства инвалидов. Путем передачи знаний на наших семинарах мы хотим подтолкнуть активистов ВОИ к созданию региональных центров. Государственная программа «Доступная среда» все ещё функционирует на федеральном уровне, но для ее дальнейшей реализации и продвижения нужно активнее выходить на представителей бизнеса в регионах.
За 2015-2017 годы мы провели двенадцать межрегиональных семинаров по подготовке экспертов Системы добровольной сертификации ВОИ, в которых приняло участие 418 человек из 71 региона. Из них – 374 представителя региональных организаций ВОИ и 44 представителя коммерческих и некоммерческих организаций. По итогам семинаров проводится тестирования для выявления полученных знаний, которое успешно прошли 274 человека. Также проводится дистанционное тестирование, в процессе которого люди постепенно набирают знания. На сегодняшний день сертифицировано 237 экспертов из 53 регионов. Было аккредитовано 16 экспертных центров. Большинство из них расположено в европейской части страны, еще три центра находятся в стадии оформления своей документации. Проведено три региональных семинара по доступной среде с представителями местной исполнительной власти – в Удмуртии, Новосибирске и Московской области. Направлены письма в крупные государственные корпорации – РЖД, Газпром, Аэрофлот с предложением провести у них сертификацию доступности объектов представителями ВОИ. Письмо с предложением совместно развивать Систему добровольной сертификации было направлено и в Минтруд. Об этом сотрудничестве говорилось на круглом столе, который прошел на прошлогодней реабилитационной выставке в Сокольниках. Были проведены также круглые столы по вопросам сотрудничества с предпринимателями и представителями бизнеса.
На сегодняшний день Система добровольной сертификации ВОИ пользуется поддержкой региональных организаций, присутствует во всех социальных сетях. Сейчас СДС ВОИ выстроена как некая социальная франшиза консалтинговых услуг. По итогам 2016 года мы имеем информацию от наших экспертных центров по оказанию таких услуг. В прошлом году наши экспертные центры составили паспорта доступности свыше 230 объектов. Всего обучение в экспертных центрах ВОИ прошло около тысячи человек».

Президиум постановил признать развитие Системы добровольной сертификации ВОИ «МИР, ДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ВСЕХ» социально значимым проектом Всероссийского общества инвалидов и рекомендовал руководителям региональных организаций ВОИ активно включаться в работу по реализации государственной программы «Доступная среда» путем создания и продвижения региональных экспертных центров, аккредитованных в СДС ВОИ.
На Президиуме обсуждались и другие вопросы. Об итогах проверки деятельности ЦП ВОИ за 2016 год доложил председатель ЦКРК Андрей Толстов. Через год Всероссийское общество инвалидов будет отмечать свое 30-летие. Готовиться к этому событию необходимо начинать сегодня. Начальник Управления социальных коммуникаций Светлана Фуфаева выступила с сообщением о проведении VII всероссийского фотоконкурса о жизни инвалидов «Без барьеров», посвященного 30-летию ВОИ. Также она рассказала членам Президиума о изменении сайта организации (www.voi.ru) и запуске официальных групп ВОИ в социальных сетях.
Первый заместитель председателя ВОИ Флюр Нурлыгаянов сообщил о порядке присвоения звания «Почетный член ВОИ» и поощрения почетными грамотами и благодарственными письмами в год 30-летия ВОИ. 
В конце участники заседания рассмотрели ряд финансовых вопросов, приняли регламент Президиума ВОИ, обсудили исполнение плана Президиума за 1-е полугодие и утвердили план работы Президиума ВОИ на 2-е полугодие 2017 года.

Марина ОЛЕЙНИКОВА
Фото Константина КАПУНОВА