НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ТСЖ или государство – кто платит за доступность в жилом доме?

Новость, которая поставила точку в многолетнем споре: Верховный суд РФ вынес решение от 19 января 2022 г. №АКПИ21-994, что многоквартирные жилые дома под началом товариществ собственников жилья (ТСЖ) необходимо оборудовать для беспрепятственного доступа, в том числе для маломобильных граждан, которые в этих конкретных домах не проживают и не являются членами ТСЖ.
Ранее по стране прокатилась волна судебных разбирательств, когда ТСЖ оспорили некоторые пункты Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649, которые предписывают управляющим организациям обеспечить доступность пользования всеми помещениями для инвалидов и иных маломобильных групп населения. И самое главное – финансовое бремя исполнения этих обязанностей возлагается на собственников – владельцев квартир. Были случаи, когда человек, передвигающийся на инвалидном кресле, приезжал в гости к друзьям, а в подъезде – ступеньки. И этот «посторонний» колясочник подавал в суд на ТСЖ с требованием обустроить и входную группу, и придомовую территорию, хотя сам он, подчеркнем, в этом доме не проживает. Представители ТСЖ в судах доказывали: мы деньги на функционирование дома собираем с жильцов, почему мы должны тратить их на человека с инвалидностью, который в нашем доме не «числится»? Они же пытались доказать: устранение архитектурных барьеров – это забота государства, если есть госпрограмма «Доступная среда», значит, власти должны из госбюджета выделять средства на обустройство, в том числе и на дома в ТСЖ и кооперативных домах. Но доводы их не принимались во внимание – ТСЖ обязывали обустраивать подъезды и дворы. Более того – наиболее строптивые получили еще и штрафные санкции за неисполнение предписаний жилищных инспекций. Противостояние длилось несколько лет. Скажем, руководство екатеринбургского ТСЖ «Уктус-3», не согласившись с решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2021 г. по делу № А60-34254/2021, с разбирательствами по этому вопросу дошло до Верховного суда РФ.
Что на этот счет говорится в нормативных документах? В статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ говорится: «Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)». Руководствуясь этим и иными подзаконными актами, на основе которых разработаны и правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Верховный суд РФ в вышеупомянутом решении констатировал: «Оспариваемые положения нормативного правового акта являются ясными и определенными, направлены на обеспечение прав и законных интересов не только инвалидов, но и иных маломобильных групп населения, к которым могут быть отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, в частности люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом, и обеспечивают доступное и безопасное проживание и пользование общим имуществом многоквартирного дома».
Однако и после вынесения такого решения, мнения людей – кто же должен платить за возведение доступной среды в жилом доме (ТСЖ или государство?) неоднозначны. А что думают по этому поводу люди, передвигающиеся на инвалидных колясках?
Некоторые опираются на здравый смысл, а не на закон. Скажем, юрист из Казани Фарид Зиннатов утверждает: «Конечно, государство должно платить». Тем самым он защищает неприкосновенность частного кошелька ТСЖ, который наполняется за счет личных отчислений собственников жилья. Но тогда ведь законодательство необходимо менять!
Мнение предпринимателя из Казани Павла Кочкарева иное:
- Логично было бы, чтобы ТСЖ соорудило на вверенной территории безбарьерные элементы, а государство затем компенсировало бы ему издержки. Но в программе «Доступная среда», действие которой пролонгировали два раза, могут быть ограничения: обустраивать только социально значимые объекты, и подойдет ли под таковые подъезд жилого дома? С другой стороны, те же магазины устанавливают пандусы за свой счет, и никто им ничего не компенсирует. Но они коммерческие организации, а ТСЖ – некоммерческая организация».
По-другому видит эту проблему общественный деятель из Альметьевска Лилия Адипова: «С общечеловеческой точки зрения, мое мнение – если госбюджетом не предусмотрено выделение средств для оснащения каждого дома в любом регионе пандусом и лифтом, то ТСЖ необходимо проявив личную инициативу совместно с жителями дома и подъезда установить элементы доступности. Каждому жителю надо понимать, здоровье – вещь очень хрупкая. К сожалению, ни у кого ведь нет 100-процентных гарантий, что он или близкие не окажутся в инвалидной коляске в будущем. Здоровые взрослые люди часто не хотят об этом думать».
А вот общественница из Казани Юлия Азизова категорична в своем мнении: «Однозначно – ТСЖ должно взять на себя финансовое бремя по благоустройству дома и прилегающей территории. Закон об этом говорит, и это правильно. Понятное дело, что не все собственники многоквартирного дома хотят выделять деньги на доступную среду (а такое решение может быть принято на общем собрании), но у ТСЖ и иных управляющих организаций есть альтернативные механизмы привлечения средств – за счет спонсоров, участия в грантовых программах. Верховный суд РФ вынес решение, согласно которому ТСЖ должны делать безбарьерность в доме и во дворе без всяких «но». А со мной был такой случай. Я живу в кооперативном доме, по решению общего собрания мне сделали в подъезде пандус и перила. А вот когда я попросила обустроить мне во дворе стоянку для спецавтомобиля, сразу нашлось в доме пара десятков других инвалидов (без внешних признаков), которые заявили: и нам требуется парковка! Посмотрели их индивидуальные программы реабилитации или абилитации инвалида с заключением о наличии медицинских показаний для приобретения транспортного средства. Ни у кого такой записи не оказалось. В итоге – место стоянки обустроили лишь мне одной. Если даже закон на вашей стороне, человеку с инвалидностью все равно приходится бороться за свои права. Такова жизнь».

Владимир ГАРАНИН,
Республика Татарстан